據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1－10月，我國全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.6%，但規(guī)模以上采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤總額同比有一定幅度增長外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤均繼續(xù)下降。
觀察當(dāng)前世界范圍的礦業(yè)形勢，由于經(jīng)濟復(fù)蘇遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，對礦產(chǎn)品的需求不旺，礦業(yè)投資持續(xù)下降，礦產(chǎn)品價格低位徘徊，而且下行的壓力很大。在這種情況下,目前礦業(yè)界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對當(dāng)前礦業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢進行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學(xué)研判，前瞻性地思考相應(yīng)的對策,促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1 礦業(yè)總體形勢與發(fā)展趨勢研判
1.1 當(dāng)前礦業(yè)的總體形勢
盡管目前礦業(yè)界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。
有專家從國際礦業(yè)市場分析,2016年礦產(chǎn)品市場已出現(xiàn)價格回暖的跡象。一個是具有礦業(yè)晴雨表作用的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球礦業(yè)指數(shù)結(jié)束了連續(xù)五年來的下降走勢，在過去的一年表現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。同時，2016年6月份，礦業(yè)公司在加拿大多倫多證券交易所主板和創(chuàng)業(yè)板的融資額創(chuàng)4年來新高，達(dá)到了6.4億加元，幾乎是2015年4月份的10倍，而2016年前8個月累計融資額超過75億加元。而且后幾個月還在呈繼續(xù)增加態(tài)勢。再一個是全球礦業(yè)交易強勢復(fù)蘇，2016年第三季度總籌資額上漲53%。知名咨詢機構(gòu)安永(EY)最新研究揭示，2016年第三季度，全球采礦與金屬交易并購保持活躍，交易量較前季度增長12%，達(dá)到121起；較2015年同期增長36%。根據(jù)安永(EY)報告，2016年第三季度全球采礦與金屬并購交易量較2015年同期增長36%。最活躍的前三大并購者是加拿大(59%為金礦)、澳大利亞(44%為金礦)和中國(所涉礦種廣泛)。前三大并購目的地是加拿大(主要是金礦)、中國(礦種廣泛)和澳大利亞(主要是金礦)。2016年第三季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達(dá)到500億元，融資筆數(shù)較2015年同期增長60%。
從國內(nèi)市場分析，一是需求旺盛，礦產(chǎn)品價格上漲。自2016年4月以來，國內(nèi)煤炭價格開始從多年低迷態(tài)勢中強勁反彈，市場供不應(yīng)求。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，2016年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。有色金屬也是集體崛起，全面補漲。二是國土資源調(diào)控和監(jiān)測司發(fā)現(xiàn)，2016年前三季度礦業(yè)權(quán)出讓價款同比上升。三是礦產(chǎn)品進口貿(mào)易總體呈回升態(tài)勢。四是中國企業(yè)的海外并購業(yè)績引人關(guān)注。大型案例包括中國鉬業(yè)以15億美元收購英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產(chǎn)。截至2016年9月10日，中資宣布和完成的海外能源和礦產(chǎn)投資項目總數(shù)為55宗(不含失敗或撤銷項目),宣布和完成投資總額197.22億美元。2016年11月20日，習(xí)近平總書記在秘魯連簽3個礦業(yè)大單，轟動整個礦業(yè)界�，F(xiàn)國內(nèi)有十余家礦業(yè)公司和投資機構(gòu)布局海外，涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類（金、銅、鋁）等，可謂全面開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，環(huán)比分別增長16%、10%和18.1%。專家們認(rèn)為，這些現(xiàn)象可以解讀為全球礦業(yè)行業(yè)觸底回升的重要信號。
1.2 礦業(yè)發(fā)展的前景分析
經(jīng)歷新中國成立以來，特別是改革開放以來30多年的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率在30%左右，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。這其中,礦業(yè)發(fā)展功不可沒。我國現(xiàn)在已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，為我國經(jīng)濟提供了有力的支撐。
關(guān)于目前的礦業(yè)形勢，筆者比較傾向于“礦業(yè)周期波動”的觀點。也就是說，當(dāng)前全球礦業(yè)下行，仍然是周期性的調(diào)整所致。我們知道，美國的工業(yè)化帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第一周期”，歐洲的工業(yè)化帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第二周期”，而以中國為代表的新興經(jīng)濟體的工業(yè)化對礦產(chǎn)資源的超常需求，使全球礦業(yè)經(jīng)濟正處于“超級第三周期”。這個周期還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。當(dāng)前的礦業(yè)產(chǎn)能過剩主要是因為世界經(jīng)濟不景氣和我國加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而形成的短期過剩。未來礦業(yè)仍會有一段較快的增長期。具體的依據(jù)有以下幾點：
眾所周知，城市化的一大特征就是資源高度密集型的生產(chǎn)消費模式。目前，全球中產(chǎn)階級人數(shù)估計在18.5億左右，有關(guān)國際組織分析預(yù)測，到2030年，有可能增加到48.8億。預(yù)計到2050年，中國、印度及東盟6國的城鎮(zhèn)居民將增加13億。作為新興的經(jīng)濟體，未來10多年里，包括中國、印度、俄羅斯、巴西、南非在內(nèi)的金磚五國，以及包括越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷等展望五國，隨著其經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于礦產(chǎn)資源需求將呈急速、空前規(guī)模增長。
我國仍處于工業(yè)化中、后期階段，同時，城鎮(zhèn)化的程度目前剛完成40%不到，遠(yuǎn)低于西方國家的70%～80%，城鎮(zhèn)化方興未艾。有關(guān)方面預(yù)計，到2020年，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達(dá)3.2億左右。也就是說，在今后幾十年的高速增長期里，還會有幾億人進城居住。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，需要修建高速公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)性設(shè)施；還有解決農(nóng)民的進城問題，需要建設(shè)大量新的住宅。這樣勢必帶動鋼鐵、水泥、玻璃等建材的需求，同時帶動家電、家居等消費用品等的需求。而這些都需要以礦產(chǎn)資源作為材料或原料。同時，我國作為“世界工廠”，也需要消耗大量的礦產(chǎn)資源為世界各國生產(chǎn)機械、設(shè)備、生活用品等；推進“一帶一路”戰(zhàn)略，也需要以礦產(chǎn)資源作為支撐。
國土資源部近日出臺的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》對我國目前礦產(chǎn)資源形勢的判斷是，多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。
筆者認(rèn)為，盡管目前世界礦業(yè)行情與前幾年一派繁榮景象相比，出現(xiàn)了相當(dāng)程度的萎縮與下行，但從整體上看，礦業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)朝向好發(fā)展的基本面并沒有根本改變，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，世界對資源的需求仍將旺盛。未來15～20年，在中國、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟體消費需求的拉動下，全球礦業(yè)極有可能進入新一輪增長期。直到我國以及其他新興經(jīng)濟體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成之后，世界經(jīng)濟發(fā)展對于礦產(chǎn)資源的需求才會慢慢減少。
2 礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新變化、新問題
近年來，全球礦業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出一些不同以往的新變化,國土資源部部長姜大明將其歸納為三個方面：新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，傳統(tǒng)市場容量相對縮小；新的發(fā)展動能正在形成，傳統(tǒng)增長動力逐步減弱；新的合作機制顯露生機，傳統(tǒng)治理模式趨于弱化。對于礦業(yè)發(fā)展來說，隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇，這些新變化可能演變?yōu)橐环N新常態(tài)。
當(dāng)前，新工業(yè)革命正在孕育，從科技革命和科學(xué)范式的變革來看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進多學(xué)科綜合與集成成為共識，創(chuàng)新驅(qū)動為推進傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向以地球系統(tǒng)科學(xué)為核心的現(xiàn)代地球科學(xué)轉(zhuǎn)變提供了機遇，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等則為礦業(yè)開發(fā)理念、方法和手段重大變革提供了契機。而現(xiàn)代地球觀測與探測技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與快速發(fā)展，人類對于地球、海洋乃至太空的探測將變得越來越容易，進而有可能形成從空中到地面、從地表到深部、從地球到太空的立體探測技術(shù)體系，極大地提高探測深度、精度與廣度，進而大幅度地提升拓展礦產(chǎn)勘查、礦山采掘的能力和范圍。
習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。2016年9月，國土資源部黨組制定了“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，即全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技，吹響了新時期我國地質(zhì)工作和礦業(yè)發(fā)展的集結(jié)號。事實上，面對現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，世界主要國家特別是西方發(fā)達(dá)國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來科技發(fā)展的先機和高地。因此，我們要搶占先機，瞄準(zhǔn)世界地質(zhì)、礦業(yè)科技前沿，集中攻關(guān)核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用和推進產(chǎn)業(yè)化，力爭在深地、深海、深空探測部分領(lǐng)域盡快進入世界前列。
3 我國的應(yīng)對之策
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩,油氣等清潔能源供應(yīng)不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強,稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。二是資源開發(fā)集約化、規(guī)模化程度不夠�！岸�、小、散”問題仍然存在,全國小型及以下礦山占比高達(dá)88.4%,產(chǎn)能占比卻不足40%。三是礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新平臺不完善,發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。四是生態(tài)環(huán)境問題突出。資源開發(fā)與生態(tài)保護不夠協(xié)調(diào),高強度礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響與歷史遺留問題并存,環(huán)境代價巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)比較重,礦地糾紛不斷。這些問題嚴(yán)重地阻礙了我國礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。2016年9月份，姜大明部長在天津舉行的2016中國國際礦業(yè)大會上明確提出，要建設(shè)“五型礦業(yè)”，即改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、科技創(chuàng)新型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)�？梢岳斫鉃�，這是國家對未來礦業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向或目標(biāo)。中國礦業(yè)要走出目前的低中端困局，邁向中高端水平，形成新的核心競爭力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的精神，特別要以黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，真正理解與把握國家及有關(guān)部門新近出臺的有關(guān)促進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。
國土資源部日前發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016－2020年)》，實際上對今后一個時期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計，做了明確安排與部署。
按照規(guī)劃，今后5年我國礦業(yè)發(fā)展的總體遵循是，以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，并將它貫穿于礦業(yè)發(fā)展的全過程：即堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強礦業(yè)發(fā)展新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局；堅持綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；堅持開放發(fā)展，促進全球礦業(yè)合作共贏；堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)資源惠民利民。從而實現(xiàn)到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，基本實現(xiàn)資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局的總體目標(biāo)。
在推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《規(guī)劃》主要從五方面做了安排：一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局；三是強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；四是大力推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；五是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。
在加快礦業(yè)改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力方面，《規(guī)劃》做了七項設(shè)計：一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場；二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍；三是推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放；四是推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革；五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式；六是強化礦產(chǎn)資源宏觀管理；七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。
當(dāng)然，要徹底解決礦業(yè)領(lǐng)域長期積累的深層次的矛盾和問題，需要破除制度障礙,處理好市場與政府的關(guān)系，釋放改革紅利，激發(fā)礦業(yè)發(fā)展的活力和動力，這涉及到多個部門、多個利益主體,必須系統(tǒng)謀劃,循序漸進，整體推進。
4 結(jié)語
綜上所述，筆者認(rèn)為，在國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下,依賴要素驅(qū)動、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù),不能指望今后礦業(yè)再像前幾年那樣呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，也不能期望通過炒作礦業(yè)權(quán)就可以獲取暴利。但這并不意味著我國的礦業(yè)就已經(jīng)走到盡頭。只要準(zhǔn)確把握當(dāng)前及其今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的總體脈絡(luò)，特別是礦業(yè)發(fā)展的大勢，嚴(yán)格遵循節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓住機遇，科學(xué)施策，礦業(yè)完全可以在更加廣泛的領(lǐng)域與空間大有作為。
