強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控

預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，相比于治理，預(yù)防是第一位的。體現(xiàn)和強(qiáng)化預(yù)防，也是環(huán)保參與宏觀調(diào)控的重要手段。要深化環(huán)境預(yù)防體系建設(shè)，將環(huán)境預(yù)防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，加強(qiáng)前端能源資源消耗協(xié)同控制，著力推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)、滯后的問(wèn)題。

完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過(guò)把禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化開(kāi)發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，建立更優(yōu)化的國(guó)土空間格局。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

強(qiáng)化資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)前端能源資源消耗協(xié)同控制，大力推進(jìn)發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”等制度，提升綠色發(fā)展水平。

加大環(huán)保供給側(cè)改革力度

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“發(fā)展必綠色”與“綠色即發(fā)展”兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升自然資本的資源生產(chǎn)率。在發(fā)展中盡可能地節(jié)約資源，少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率，在城市建設(shè)中提高土地效率，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中提高水資源和物質(zhì)材料生產(chǎn)率，在建筑行業(yè)中發(fā)展綠色建筑、提高能源效率等。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和凈化能力，達(dá)到廢物最小化、資源化、無(wú)害化，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用及對(duì)人類健康造成的負(fù)面影響。 “十二五”期間，我國(guó)節(jié)能減排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(zhǎng)，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元，居全球之首，成為全球最大的綠色技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)。

加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，擴(kuò)大自然資本的供給能力。山水林田湖是支撐經(jīng)濟(jì)永久增長(zhǎng)的自然資本，通過(guò)投資于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，讓自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然資本供給能力，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟(jì)做加法。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化、生物多樣性保護(hù)等一批重大生態(tài)環(huán)保工程。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

嚴(yán)格落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任

推動(dòng)綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，關(guān)鍵是推動(dòng)地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委和各部門的執(zhí)政觀、政績(jī)觀和實(shí)踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，并落實(shí)到各項(xiàng)工作部署中。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。粗放式發(fā)展總有一天會(huì)被歷史淘汰，與其被動(dòng)淘汰，不如積極應(yīng)對(duì)。要不斷完善綠色發(fā)展的剛性約束。對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，每?jī)赡耆珖?guó)督察一遍，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等試點(diǎn)。開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，2018年底前基本完成改革任務(wù)。實(shí)施好新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法規(guī)的制修訂。

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

企業(yè)是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。企業(yè)環(huán)境管理水平的好壞決定了污染排放總量的高低。當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止，一些地方執(zhí)法態(tài)度還不夠堅(jiān)決。今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌�的�?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能避免在發(fā)展中劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。要完善相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要整合涉及企業(yè)環(huán)境管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。要分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

倡導(dǎo)綠色生活方式

加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。普及資源環(huán)境基本國(guó)情和生活方式綠色化知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)。

實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加快形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格機(jī)制。倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保新理念，以個(gè)人帶動(dòng)家庭、以家庭影響社區(qū)、以社區(qū)帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能行動(dòng)，形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式。加大政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，加快制定修訂污染物排放、能耗、水耗等方面標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排放績(jī)效“領(lǐng)跑者”制度。探索建立產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效標(biāo)識(shí)制度，針對(duì)各行業(yè)制定相應(yīng)的環(huán)境績(jī)效標(biāo)識(shí)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索建立自愿性產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效標(biāo)識(shí)政策體系與規(guī)范方法體系。

積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。構(gòu)建全民行動(dòng)體系，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加強(qiáng)綠色生活信息發(fā)布，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色回收。

推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度�！拔覈�(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志�！绷�(xí)近平總書(shū)記擲地有聲的話語(yǔ)，宣示了決心，更擔(dān)起了責(zé)任。按照十八屆五中全會(huì)部署，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。一是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。二是實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。三是探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。四是開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。五是建立全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋。六是健全環(huán)境信息公布制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色的、生態(tài)文明的政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。