2017年09月12日　 07:00　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　 王爾德　　

要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化法治化軌道。

9月8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗與省部級(jí)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展專(zhuān)題研討班學(xué)員進(jìn)行座談。

張高麗表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。李克強(qiáng)總理對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求。

張高麗要求，我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，深入持久推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在過(guò)去的五年里，中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入了黨章，納入了自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，創(chuàng)世界之先例。在習(xí)近平總書(shū)記的推動(dòng)下，黨的十八屆三中、四中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面，十八屆五中全會(huì)又將“綠色”寫(xiě)入了新發(fā)展理念。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，面對(duì)全球自工業(yè)革命以來(lái)愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)在努力改善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也在積極參與和推動(dòng)全球的生態(tài)環(huán)境治理，表現(xiàn)出一個(gè)積極的、負(fù)責(zé)任的國(guó)際大國(guó)形象。

生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)四個(gè)“前所未有”

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但仍存在不少問(wèn)題差距。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰公開(kāi)指出，十八大以來(lái)的五年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)四個(gè)“前所未有”：思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。

上述變化與生態(tài)文明體制的改革密不可分。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等改革文件的陸續(xù)出臺(tái)，表明我國(guó)生態(tài)環(huán)保改革制度的頂層設(shè)計(jì)初步完成。

中國(guó)環(huán)科院研究員柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析：“《生態(tài)文明體制改革總體方案》及其N(xiāo)個(gè)配套文件是這一輪生態(tài)文明體制改革的主要指導(dǎo)文件，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃則是本屆政府在環(huán)境領(lǐng)域的施政綱領(lǐng)。”

在三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》最為引人關(guān)注。

李干杰介紹，2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上。今年3-8月，北京市PM2.5月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。

不過(guò)，李干杰也強(qiáng)調(diào)，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問(wèn)題仍然突出，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

張高麗要求，要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化法治化軌道。

如何推動(dòng)能源革命？

會(huì)議提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)能源革命，主動(dòng)控制碳排放，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

目前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），這是我國(guó)制定的首個(gè)國(guó)家革命能源戰(zhàn)略。

《戰(zhàn)略》提出了我國(guó)能源革命的近期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。

從近期來(lái)看，到2020年,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。

從中期來(lái)看，2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng), 高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在 60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿(mǎn)足。

同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降 60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

從長(zhǎng)期來(lái)看，展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)一半，成為全球能源治理重要參與者。

“這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，以前的提法是2050年是煤炭、油氣和非化石能源消費(fèi)各占1/3�！辈聍杳舯硎�，這表明能源轉(zhuǎn)型的力度進(jìn)一步加大。

柴麒敏指出，在未來(lái)的氣候變化國(guó)際合作中，在氣候資金領(lǐng)域，應(yīng)該考慮嫁接如“一帶一路”合作倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、南南合作基金這類(lèi)展現(xiàn)“中國(guó)方案”和“中國(guó)主張”的國(guó)際開(kāi)發(fā)資本。

（編輯：何苗）